一、《工作方案》的编制背景

防止返贫是巩固拓展脱贫成果的首要任务，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制是巩固拓展脱贫成果、防止发生规模性返贫的重要制度保障。习近平总书记对此项工作多次做出重要指示，党中央国务院多次做出安排部署。国家乡村振兴局先后于3月23日召开一季度专题调度会议、5月14日印发《指导意见》、5月18日召开部署会议、5月20日组织业务培训，多次对防止返贫工作进行安排部署，要求各省制定工作方案，统一组织实施。

今年以来，我们聚焦防止返贫工作，加强与国家乡村振兴局沟通，提前谋划完善我省政策措施，多次深入基层开展调研，总结出7方面28条难点问题，逐项研究解决办法。原省扶贫办先后于4月16日、5月27日两次召开省市县乡4级参加的防止返贫工作专题调度会议。5月18日全国健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作部署会议后，我们第一时间向省领导呈报会议精神，同时组织各市扶贫办主要负责同志开展专门调度。此外，我们还先后印发防止返贫集中排查整改方案、专项督查通知等，近期正在开展省级实地督查。

按照省领导批示精神，结合前期调研情况，我们梳理各市县防止返贫工作情况，总结成效经验、分析解决问题、细化政策措施，根据国家《指导意见》要求，研究起草了《工作方案》初稿。先后两次征求各地各部门意见，对反馈意见进行了合理采纳。

《工作方案》是对我省防止返贫工作实践的全面总结，也是对国家《指导意见》的进一步细化。在确保政策符合上级要求的基础上，对我省以往防贫政策做了进一步整合完善，明确了监测范围、监测方式、识别程序、帮扶政策、风险消除等具体要求，回应了基层普遍反映的问题和困惑，更突出县乡主体作用、更强调部门协同机制、更便于基层实际操作。

二、《工作方案》的主要内容

《工作方案》共分三部分。

（一）总体要求。明确了健全防止返贫动态监测和帮扶机制的任务目标和基本原则。

（二）工作内容。主要包括4项内容。一是认定监测对象。监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户3类对象；监测范围，综合考虑家庭人均纯收入和返贫致贫风险2方面因素确定；监测方式，包括农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警3方面；认定程序，包括入户核查核实、村级评议公示、乡镇核查初审、县级比对审定4步；明确不予纳入的6种情形，包括家庭有公职人员、经商办企业、高价房、豪华车、大额存款、子女收入高等。二是落实帮扶政策。要求逐户分析返贫致贫风险和劳动能力情况，通过部门会商确定帮扶措施。从产业帮扶、就业帮扶、金融帮扶、健康帮扶、教育帮扶、住房安全保障、饮水安全保障、兜底保障和社会救助、社会帮扶、扶志扶智等10个方面，逐项明确了具体帮扶政策措施和牵头责任单位。三是标注风险消除。明确4项风险消除标准，落实针对性帮扶措施、“两不愁三保障”持续巩固、收入持续稳定、支出问题稳定解决；风险消除程序，包括入户核查核实、村级评议公示、乡镇验收审核、县级审定标注4步；标注风险消除后，不再进行监测，不再专门针对风险实施防止返贫帮扶。四是防止规模性返贫。按《指导意见》要求，实时监测6类风险隐患，以县为单位定期开展风险排查，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

（三）组织保障。主要包括5项内容。一是加强组织领导。坚持省负总责、市县乡抓落实的工作机制，市县乡党委政府承担主体责任，建立多部门共同参与的预警监测机制、协调会商机制、信息比对机制。各级党委农村工作领导小组牵头抓总，各级乡村振兴部门具体负责组织实施。二是压实部门责任。强化行业数据信息共享共用，共同开展部门筛查预警和监测帮扶，各级各部门按职责分工做好筛查预警、信息比对、动态监测、落实帮扶等工作。三是强化政策支持。对参与防止返贫监测帮扶的各类企业、团体和个人，按国家有关规定享受各类优惠政策。四是严格考核评估。将防止返贫动态监测和帮扶工作成效纳入乡村振兴战略实绩考核和巩固脱贫成果后评估，强化考核评估结果运用。五是减轻基层负担。要求市县及以下一般不新建信息系统，避免重复建设；避免重复填表报数采集信息，防止层层加码。